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關于開展“綠盾2019”自然保護地強化監督工作的通知

[開封市生態環境局]2019-08-07字號: |

關于開展“綠盾2019”自然保護地強化監督工作的通知

 汴環攻堅辦〔2019314

相關縣(區)人民政府,市政府有關部門:

   為深入貫徹習近平生態文明建設的思想,全面落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于甘肅祁連山自然保護區生態破壞問題和中共中央辦公廳關于陜西秦嶺違建別墅問題的通報精神,根據《生態環境部關于聯合開展“綠盾2019”自然保護地強化監督工作的通知》(環生態函〔2019〕84號),《河南生態環境廳 水利廳 農業農村廳 省林業局 河南黃河河務局關于聯合開展河南省“綠盾2019”自然保護地強化監督工作的函》(豫環函〔2019〕183號)要求,嚴肅查處涉及自然保護區各類違法違規活動,切實加強自然保護區監督管理,現將《開封市“綠盾2019”自然保護地強化監督工作實施方案》印發你們,請結合實際,認真貫徹落實。

人:開封市生態環境局  黃先鋒  手機:13598774162   電子郵箱:[email protected]

開封市林業局      朱  磊   手機:18537809088   電子郵箱:[email protected]

舉報電話:(0371)23150996


附件:開封市“綠盾2019”自然保護地強化監督工作實施方案

 

 

        

                 開封市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室

                                                  2019年8月5日    

 

 

 

開封市“綠盾2019”自然保護地強化監督工作實施方案

 

為深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院關于全面加強生態環境保護的決策部署,在2017年、2018年“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動(以下簡稱綠盾專項行動)的基礎上,開展開封市“綠盾2019”自然保護地強化監督工作。

一、指導思想

認真落實習近平生態文明思想,切實提高政治站位,堅決扛起加強自然保護地監管的重要政治責任,堅決整治自然保護區內的焦點問題,妥善處理好自然保護地建設管理與當地社會經濟發展及居民生產生活的關系,牢固構筑國家生態安全屏障,促進經濟社會與自然和諧發展。

二、工作目標

完成我市開封柳園口省級濕地自然保護區人類活動遙感監測新發現問題線索的實地核查工作;建立健全各類人類活動點位總臺帳、焦點問題臺帳和實地核查問題臺帳;全面梳理和核查2017年、2018年綠盾專項行動發現問題的整改完成情況,其中四類焦點問題整改完成率達到65%;督促地方切實擔負起自然保護地建設管理的主體責任,制止、懲處違法違規行為,逐步形成“不敢、不能、不想”違規侵占自然保護地的社會環境和政治氛圍。

三、工作范圍和重點

(一)工作范圍:開封柳園口省級濕地自然保護區。

(二)實地核查重點:未整改、虛假整改或未整改到位的問題。

(三)重點問題:自然保護區內采石采砂、工礦用地、核心區旅游設施和水電設施等四類焦點問題;2017年、2018年綠盾專項行動發現的四類焦點問題的整改情況。

四、時間節點

2019年8月15日前,各相關縣區完成問題排查、處理、整治等工作,建立完善問題臺帳,并將本轄區內自然保護地強化監督工作開展情況和問題臺帳報送開封市林業局,由市林業局匯總后會同市生態環境局審核上報。

2019年8月20日前,市聯合工作組對我市自然保護區問題排查及整改工作進行核查,并完成我市強化監督工作結果報送工作。

2019年8月31日前,接受省和國家對我市自然保護地強化監督工作實地核查。

五、工作措施

按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》《河南省濕地保護條例》等法律法規要求,嚴肅查處自然保護區違法違規活動,落實管理責任,層層傳導壓力,督促問題整改。

(一)明確問題(線索)清單

2017-2018年河南省省級自然保護區人類活動變化遙感監測報告為我省最新問題(線索)清單。開封市柳園口省級濕地自然保護區人類活動變化遙感監測報告監測結果見附件3。

(二)建立完善問題臺帳

各相關縣(區)建立并補充完善本行政區域內2017年、2018年各類人類活動點位總臺帳、焦點問題臺帳、實地核查問題臺帳和2019點位核查及問題整改情況臺賬。

(三)認真核查整改,及時上報工作進度

對問題(線索)清單進行實地核查,對自然保護區存在的其他問題進行自查,重點對焦點問題開展整改,按時上報工作報告,包括2019年新發現問題的核查整改和2017年、2018年綠盾專項行動發現問題的整改進展情況。對于部分整改難度較大的問題,按照整改方案,有序推進。

(四)開展監督檢查,指導各地推進整改

1.開封市生態環境局、水利局、農業農村局、林業局、開封黃河河務局組成聯合工作組,對各地“綠盾2019”自然保護地強化監督工作開展情況進行檢查,并對發現的問題進行通報,利用開封環境微信平臺對突出問題進行曝光。

聯合工作組組長:開封市人民政府副秘書長 李一凡 孫欣

常務副組長:開封市環境污染防治攻堅辦領導小組辦公室副主任,開封市生態環境局局長劉建宏。

副組長:開封市生態環境局副縣級干部戴志成,開封市林業局副局長王建勛,開封市水利局副調研員安祥平,開封市農業農村局副局長黃懷義,開封黃河河務局副局長宋廣生。

組員,五部門相關科室科長、站長及工作人員。

六、有關要求

(一)加強組織協調,落實責任

各相關縣(區)政府要切實擔負起自然保護區建設管理的主體責任,自然保護區所在地的縣(區)人民政府和自然保護區管理機構負責組織專門工作隊伍,開展自查,完成問題排查、處理、整改等工作,建立管理臺賬,及時提交工作報告;市林業局會同市生態環境局負責督辦保護區內各類違法違規活動的查處工作,并負責驗收銷號;按照地方自查、市核檢的責任分工機制,五部門聯合工作組,督促各地嚴肅查處涉及自然保護區的違法違規活動,推動整頓治理取得實效。對各地上報的自然保護區問題臺帳進行審核把關,并上報總結報告。

(二)建立問題臺帳,強化監管

對焦點問題實行“拉條掛賬”和整改銷號制度。生態環境部門、自然保護區主管部門和管理機構要認真核實并不斷更新完善自然保護區問題臺帳;市級五部門加強對自然保護區監督檢查,一級抓一級,層層傳導壓力,從源頭防范自然保護區違法違規案件的發生。

(三)嚴肅追責問責,督促整改

對問題突出的自然保護區進行重點檢查。對涉及自然保護區違法違規活動的單位和個人進行嚴肅處理,依法依規予以處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關調查處理。嚴厲查處敷衍整改、表面整改、假裝整改等形式主義、官僚主義問題,嚴禁“一刀切”。對不認真組織核查、弄虛作假、不嚴肅追責問責的單位和個人,予以通報批評。對問題典型、長期管理不到位、整改不力的自然保護區所在的地方政府和有關部門以及自然保護區管理機構,組織公開約談,督促問題整改,提升整改成效。

(四)做好信息公開,強化社會監督

在進行聯合實地核查期間,設立舉報電話,廣泛征集問題線索,鼓勵公眾參與;邀請媒體參與實地核查,進行伴隨式采訪報道,自覺接受社會監督。各相關縣(區)要加強宣傳報道,定期公開自然保護地強化監督工作進展情況和重大問題整改信息,努力營造公眾積極參與和監督的良好社會氛圍。

 

附件:1.自然保護區點位核查及問題整改情況臺賬

2.臺賬填寫要求

          3.開封市柳園口省級濕地自然保護區人類活動變化遙感監測報告監測結果

 

 


附件1

 

開封柳園口省級濕地自然保護區點位核查及問題整改情況臺賬

序號

保護區名稱

保護區級別

名稱

所在

功能區

問題類型

經緯度

占地面積

建設單位

整改時限

建設日期

問題描述

整改措施

整改進展

是否違法違規

是否處罰

處罰形式

罰款

(萬元)

拆除建筑面積

是否銷號

備注































































































































 

 

 


附件2

 

臺賬填寫要求

 

一、填表說明

1. 序號:對于已下發的臺賬點,序號和順序一定要保持不變。如果各省在衛星中心下發臺賬基礎上,有新增加的臺賬,在序號中填寫“新增”二字。

2. 保護區名稱:填入保護區名稱。國家級和省級的按照保護區名稱按照保護區名錄進行填寫。

3. 保護區級別:填寫實地核查的自然保護區的級別,如:國家級、省級、市級、縣級等。

4. 名稱:填寫核查點位的人類活動/設施的具體名稱。如:美麗水電站、邢恩六砂站等。

5. 所在功能區:核查點位所屬功能區。根據實際情況選填核心區、緩沖區、實驗區、核心區緩沖區、核心區實驗區、緩沖區實驗區、核心區緩沖區實驗區或保護區外;若不掌握功能區矢量數據,則根據保護區邊界,填寫保護區內或保護區外。

6. 問題類型:填寫核查點位的人類活動類型,包括工礦用地、采石場、水電設施、旅游設施、交通設施、養殖場、道路、農業用地、居民點、能源設施、其它人工設施。若點位不屬于人類活動的,則填寫為非人類活動,備注填寫非人類活動類型。

7. 經緯度:自然保護區人類活動遙感監測人類活動圖斑或線性人類活動經緯度,按照“××°××′××″E, ××°××′××″N”填寫。

8. 占地面積:填寫人類活動的占地面積,單位為公頃,數值保留2位小數;若面積小于1,且小數點后前2位都為0,則保留到小數點后第1個不為0的數。若為道路,則填寫長度,單位為米,數值保留2位小數。

9. 建設單位:填寫建設單位名稱。

10. 整改時間:填寫整改完成的時間,按照“××××年×月”進行填寫。如:2018年1月。

11. 建設時間: 開工建設時間,以“××××年××月”的形式填寫,如:2018年1月。若建設時間不詳,則寫“不詳”。

12. 問題描述:填寫問題具體情況,包括設施狀態、運營情況、生態破壞情況等。

13. 整改措施:針對人類活動點位所提出的整改措施,若無整改措施,則填寫“無”。

14. 整改進展:填寫未整改、整改中、整改完成、無需整改。無需整改需在備注欄說明無需整改的原因。

15. 是否違法違規:若人類活動為違法違規的,填寫“是”;否則填寫“否”。

16. 是否處罰:若已處罰,填寫“是”;未處罰,則填寫“否”。

17. 處罰形式:若“是否處罰”欄填寫“是”,則該欄填寫處罰形式,如罰款、吊銷營業執照、停產、關閉等。若“是否處罰”欄填寫“否”,則該欄填寫“無”。

18. 罰款(萬元):對違法違規問題的處罰金額,以“萬元”為單位,數值保留2位小數;若未罰款,該欄填寫“0”。

19. 拆除建筑面積:拆除違法違規建筑的面積,以“公頃”為單位,數值保留2位小數;若面積小數點后前2位都為0,則保留到小數點后第1個不為0的數。后面加“若未拆除,則填寫0.”

20. 是否銷號:依照各地方銷號制度,填寫該違法違規點位的銷號情況,如:已銷號則填“是”,否則填“否”,無需整改的填寫“是”。

21. 備注:填寫需要特別說明的內容,如:臺賬來源為其他,該備注欄填寫具體來源;無需整改需在備注欄說明無需整改的原因等。

二、前期臺賬中主要存在的問題

1. 臺賬填寫不規范。如:必填內容為空;經緯度度分秒格式填寫很亂,有的秒用的單引號,有的用東、北表示;所在功能區、問題類型、整改進展未按要求填寫;面積內容填寫單位不統一;銷號情況填寫內容不明。

2. 臺賬錯填。如:遙感監測發現為工礦用地,實地核查為居民點,實際應該以實地核查為準,填寫居民點。

3. 臺賬漏建、漏填。有些保護區沒有把所有問題納入臺賬,比如歷次遙感監測發現的開發建設活動。

4. 很多前后矛盾,不一致,如類型是居民點,但文字描述是農田;有些整改措施是完成,但根據描述確定是未完成。

5. 市里對臺賬的整改進展,是否整改,整改措施等嚴格把關,確保準確沒有矛盾。

 

 



 


編輯:農村環境保護科
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