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關于做好2018年全市環保系統推進服務型行政執法建設工作的通知

[開封市環境保護局]2018-05-30字號: |

 

 

開封市環境保護局

關于做好2018年全市環保系統推進服務型行政執法建設工作的通知

 

各縣(祥符區)環保局、各環保分局、機關各科室、局屬各單位:

    為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入推進全市環保系統服務型行政執法建設,堅決打贏污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量,按照《開封市法治政府建設領導小組關于印發開封市2018年度法治政府建設工作安排的通知》(汴法政〔2018〕3號)和《河南省環境保護廳關于印發全省環保系統2018年度推進法治政府建設和政策法制工作實施方案的通知》(豫環文〔2018〕102號)要求,現就做好2018年度全市環保系統推進服務型行政執法建設有關事項通知如下。

一、準確把握新階段,全面研判新形勢

2018年是我市服務型行政執法“強力推進年”,全市環保系統要充分認識新形勢下推進服務型行政執法建設工作的重要性、必要性和緊迫性,要準確理解服務型行政執法理念,強化責任意識、抓手意識,不斷完善行政執法體系,創新行政執法方式,進一步加強服務型行政執法的推進力度,著力培育示范點從無到有,從有到優,從優到強,全面實現我市服務型行政執法建設工作跨越式發展。目前全市環保系統服務型行政執法仍處于初級階段,服務型行政執法的標準還不夠統一,示范點的示范帶動作用還未充分發揮,個別執法人員服務觀念不牢固,嚴格規范公正文明執法意識淡薄等問題還不同程度的存在,人民群眾對環保行政執法的滿意度還有待提高。

為了強力推進服務型行政執法建設,充分發揮示范點的典型帶動作用,面對新階段、新形勢、新要求,今年要著重做好“回頭看、強調研、補短板”,目的是放緩節奏、分析實情、打好基礎。“回頭看”,就是要總結近年來工作推進情況,實事求是地看待取得的成績、存在的問題和工作差距;“強調研”,就是堅持以問題而導向,深入基層一線,開展調查研究,探索解決辦法;“補短板”,就是針對一些工作積極性不高、完成質量不好的地區和行業,強化指導幫助,提升短板和弱項。全市環保系統上下要統一思想,提高認識,圍繞工作主題,扎實推動,著力實現服務型行政執法由探索型向規范化轉變,由粗放型向精細化轉變,由經驗型向標準化轉變。

二、切實做好重點工作

(一)強化示范點建設。全市環保系統要按照服務型行政執法示范點的培育辦法、培育標準和培育內容,對尉氏縣環保局服務型行政執法示范點進行指導提升和經驗推廣,并作為市局2018年服務型行政執法示范點,重點探索行政調解和“互聯網+行政執法”,做好經驗總結工作,促進服務型行政執法示范點建設創經驗、出成效,不斷提升全市環保系統服務型行政執法水平。

(二)開展調研活動。按照深入調研、梳理問題、督促指導、檢查驗收的步驟,著力摸清底數、分類采取措施、有效解決問題。8月底之前市局將以5年來服務型行政執法建設推進情況為主題,以已有的示范點為樣本,以執法中服務理念的融入程度、柔性執法方式的運用水平、利用“互聯網+”創新監管方式的具體舉措、人民群眾對行政執法的滿意度、下步工作的意見建議等為主要內容,開展認真細致的調研活動。根據調研情況,梳理工作推進中存在的亮點、難點和弱點,針對問題分析原因,提出解決問題的建議意見,形成詳細的調研報告

(三)持續創新發展。全市環保系統要結合工作實際,在服務執法對象上,找準推進工作的新支點、契合點,在創新工作方式方法上下硬功夫,一是深入推進行政指導。落實《河南省環保系統行政指導工作規范(修訂)》《河南省環保系統行政指導文書示范文本(修訂)》,探索梳理行政相對人環境違法風險點,深入推進行政指導,積極預防和糾正違法行為。二是認真做好行政調解。積極開展環保執法行政調解工作,落實《河南省環境行政調解文書示范文本》《河南省環境行政調解文書使用說明》,規范行政調解案卷,探索建立行政調解數據采集、匯總和綜合分析制度,為行政決策依法監管等提供數據支持和信息服務,從源頭上減少爭議糾紛的發生。三是創新監管方式。通過數據共享,探索將企業環保信用、投訴舉報等各方面數據匯聚分析,提升監管和風險防范能力,真正讓監管落地。四是改進執法方式。依托全省環保系統行政執法信息平臺,將互聯網與行政執法有效融合,提高環境執法數據信息報送質量,加強行政執法網上服務、執法信息共享,探索推進行政執法事項的網上咨詢、網上聽證和網上意見反饋。

三、認真落實工作要求,確保完成工作任務

(一)加強組織領導。今年是服務型行政執法新階段的開局之年,也是今后幾年謀求新發展、新突破的基礎之年。全市環保系統服務型行政執法建設工作已經分解細化(見附件),全市環保部門要結合實際,認真梳理工作任務,及時制定實施方案,明確目標任務和時間進度。要提高認識,加強領導,結合實際,研究制定具體的實施方案,明確目標任務和時間進度;要堅持政治引領,人心不散、隊伍不亂、工作不斷,確保高質量完成年度工作任務。

(二)強化服務理念。近年來全市環保系統行政執法人員的服務理念普遍得到較大提升,但是,基層執法實踐中仍然存在著以罰代管,違法以行政指導、行政調解代替行政處罰或行政強制等問題。全市環保部門要進一步強化服務理念,充分認識到服務型行政執法不是要減弱執法力度、降低執法標準,更不是要行政機關、執法人員脫離執法職責去搞服務,而是將嚴格規范公正文明執法作為核心內涵,它要求行政機關不能僅依據法律、法規、規章明確的條文機械執法,還要遵循公眾參與、非強制手段優先、最小利益侵害等法律原則、法律精神進行理性執法。各級政府、政府各部門要注重宣傳引導,防止和糾正錯誤認識,特別是要將服務型行政執法與“放管服”改革要求緊密結合,拓展監管渠道和平臺,塑造環保執法新形象。

(三)注重總結宣傳。全市環保部門要及時總結推廣本地環保服務型行政執法建設工作的好經驗、好做法,要積極開拓新載體、新形式,宣傳新經驗和新成效,不斷擴大服務型行政執法的社會影響力,促進服務型行政執法建設整體推進。

附件:全市環保系統2018年度服務型行政執法建設工作任務表

 

 

 

 


附 件

開封市環保局2018年度服務型行政執法建設工作任務細則

序號

事項

需上報省廳、市政府材料

完成時間

細化工作任務

在服務型行政執法或法治政府建設(依法行政)年度工作安排中細化工作任務、明確時間節點

5月底

開展調研活動

調研報告(主題明確,數據、案例詳實,內容全面,亮點、難點、弱點和原因分析準確,意見、建議中肯)

6月底

開展示范點建設

開展服務型行政執法示范點及執法標兵申報工作,擇優向市政府和省廳推薦

10月底

持續創新發展

圍繞深化行政指導、梳理行政相對人違法風險點,建立行政調解統計分析制度,通過數據共享、創新監管方式,將互聯網與行政執法有效融合、試行行政執法網上聽證等內容進行探索的舉措和成效

12月底

 


編輯:政策法規科
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